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ジョンB.ヘンリーは、1980年8月1日、メイン州のアカディア国立公園でハイキングをしていたときに、友人C.ボイデングレイが汚染の権利を売買することで環境をきれいにすることについて話しているのを初めて耳にしました。たばこの幸運の背の高い、気の抜けない相続人であるグレイは、その後、環境思想が神のない共産主義よりも少しだけ人気があったレーガン・ホワイトハウスで弁護士として働いていました。「彼は麻薬を吸っていると思った」とワシントンDCの起業家ヘンリーは回想する。しかし、グレーが念頭に置いていたシステムが、気候変動を遅らせる政治的に受け入れられる方法のように見える場合（議会で熱く議論されているアプローチ）、アカディアのキャデラックマウンテンをハイキングするグローバルステージで開始されたと言えます。

現在、人々はそのシステムを「キャップアンドトレード」と呼んでいます。しかし、当時、芸術の用語は「排出権取引」でしたが、一部の人々はそれを「道徳的に破産した」または「殺すライセンス」とさえ呼びました。自由市場の共和党員と反逆者の環境保護主義者の奇妙な同盟のために、それは、人間の性質に反対する代わりに働くことによって、世界をきれいにするための斬新なアプローチを表しました。

強力な抵抗にもかかわらず、これらの同盟国は、酸性雨を引き起こす発電所の汚染物質を制御するために、1990年に国内法としてシステムを採用しました。規制当局の権限を市場に委ねることにより、官僚主義の基本的なルールに違反しようとする連邦官僚の助けを借りて、排出権取引はグリーン運動の歴史の中で最も壮観な成功物語の一つになるでしょう。議会は現在、気候変動に関係する二酸化炭素排出量をカバーするためにシステムを拡張するかどうかを検討しています。これはほとんどすべてのアメリカ人の生活に影響を与えるでしょう。それで、そのような急進的なアイデアが最初にどのように行動に移されたのか、そしてそれがなぜ機能したのかを振り返る価値があります。

1980年代の問題は、アメリカの発電所が二酸化硫黄の広大な雲を送り、それが酸性雨の形で地球に戻り、カナダ東部とアメリカの湖、森林、建物に損害を与えていたことです。この問題を修正する方法についての論争は何年も続いていました。ほとんどの環境保護主義者は「コマンドアンドコントロール」アプローチを推進しており、連邦政府の役人は、発電所の排気から二酸化硫黄を除去できるスクラバーの設置を公益事業者に求めています。電力会社は、そのようなアプローチのコストが彼らを暗黒時代に送り返すだろうと反論した。レーガン政権の終わりまでに、議会は70種類の酸性雨法案を提出し、平手打ちし、欲求不満が深まり、カナダの首相はアメリカとの宣戦布告についてひどく冗談を言った。

ほぼ同時に、環境防衛基金（EDF）は、公害を浄化するための独自のアプローチに疑問を抱き始めました。初期の指揮統制環境規制では、EDFは人間の本質に関する基本的なことに気付きました。つまり、人々は何をすべきか言われるのを嫌います。そのため、グループ内の数人のイコノクラストは、市場ソリューションをいじり始めました。次の人より賢くなることで利益を上げる機会を人々に与え、彼らは推論し、指揮統制官僚が決して提案しないことを達成します。

この理論は、20世紀初頭の英国の経済学者アーサー・セシル・ピグーから始まって、数十年にわたって醸造されてきました。彼は、取引が製品の価格に現れない効果をもたらす可能性があると主張しました。たとえば、有害な化学物質を空気中に吐き出す不注意な製造業者は、塗料が風下の家から剥がれたときに支払う必要がなく、結果として生じる製品の消費者もそうしませんでした。ピグーは、製造業者と顧客にこれらの未承認のコストの請求書を作成することを提案しました。陰気な科学の不可解な言葉で「外部性を内部化する」。しかし、規制当局に税金と手数料を課すことで、ピグーがそれを行う手段を好む人は誰もいませんでした。 1968年、トロント大学のエコノミスト、ジョン・デールズは五大湖での公害防止の研究中に、取引可能な許可または手当を使用して、最小限の政府の介入で費用を支払う方法を見つけました。

キャップアンドトレードの基本的な前提は、政府が汚染者に行動をクリーンアップする方法を教えないことです。代わりに、単に排出量に上限を課します。各企業は、特定のトン数が許可された状態でいわゆる年を開始します。これはいわゆる汚染権です。会社は手当の使用方法を決定します。出力を制限したり、よりクリーンな燃料に切り替えたり、スクラバーを購入して排出量を削減したりする可能性があります。手当を使い果たしていない場合は、不要になったものを販売する可能性があります。そして再び、公開市場で追加の手当を購入する必要があるかもしれません。毎年、上限は下がり、手当のプールは縮小します。椅子のゲームのように、汚染者は排出量に手当を合わせるために争わなければなりません。

これらすべてを現実の世界で機能させるには、信仰の飛躍が必要でした。この機会は、1988年にジョージHWブッシュが選出されたことでもたらされました。 EDF大統領のフレッド・クルップは、ブッシュの新しいホワイトハウスの弁護士であるボイデン・グレイに電話をかけ、ブッシュが「環境大統領」になるという誓約を立てる最善の方法は、酸性雨問題を解決することであると示唆した。排出量取引の新しいツールを使用することでした。グレイは市場アプローチを好んでおり、レーガン政権が失効する前でさえ、EDFスタッフを起草して立法を起草しました。当面の目的は、酸性雨で行き詰まりを解消することでした。しかし、地球温暖化は、1988年のうだるような夏に初めてトップページのニュースとして登録されました。 Krupp氏によると、EDFとBush White Houseはどちらも、当初から排出量取引がこのはるかに大きな課題に対処する最善の方法であると考えていました。

それは奇妙な同盟だろう。グレイは保守的な大富豪であり、メタノールを燃やすように改造されたボロボロのシボレーを運転した。 EDFのリードストラテジストであるダンドゥデックは、かつて「単なる平凡なルーニー、または環境グループの仕事に応募する最も強力な先見の明者」のいずれかと言われていた元学者のクルップでした。しかし、2人はそれを思いつきました。他のほとんどの人が彼らに反対しているので、良いことです。

多くの環境保護庁（EPA）のスタッフは、新しい方法を信用していませんでした。彼らは排出量取引での小規模な実験でほとんど成功していなかったので、支持者は汚染を安価に行うよりも汚染を浄化することにあまり関心がないと心配した。議会の小委員会のメンバーは、公聴会の目撃者が排出と同じくらい価値のないものの市場がどのようにあるかを説明しようとしたときに懐疑的でした。神経質な電力会社の幹部は、手当を購入することは政府が印刷した紙に信頼を置くことを意味するのではないかと心配しました。同時に、手当は1トンあたり500ドルから1, 000ドルで取引される可能性があり、プログラムの費用は年間50億ドルから250億ドルの間であると考えました。

環境保護主義者も懐疑的でした。排出権取引は、汚染者が問題を解決する方法を購入するためのスキームであると見た人もいました。当時のEDF弁護士であったジョー・ゴフマンは、排出権取引が単なるより良い解決策であるとEDFが主張したとき、他の環境擁護者たちが熱狂したことを思い出します。 Clean Air Coalitionと呼ばれるグループの他のメンバーは、Kruppが「共和党のホワイトハウスと話をして、この異端のアイデアを進めたことの二重の罪」と呼ぶものについてEDFを非難しようとしました。

排出権取引がどのように機能するかについての誤解は、ホワイトハウス自体にまで及びました。ブッシュ政権が法律の文言を最初に提案したとき、法案に取り組んでいたEDFとEPA職員は、ホワイトハウスに上限が含まれていなかったことにショックを受けました。この法案は、排出量を制限する代わりに、排出量のみを制限し、最も汚れた発電所でのみ制限しました。それは「本当の胃が床に落ちる瞬間」だった、と当時EPAの酸性雨プログラムを管理していたナンシー・ケテは言う。彼女は、「私たちは何ヶ月もお互いに話し合っていた」ことに気付いたと言います。

EDFは、排出量の厳しい上限が、取引が現実世界で機能する唯一の方法であると主張しました。環境に合ったことをするだけではありません。それは基本的な市場経済学でした。キャップがますます小さくなった場合にのみ、政府が印刷した紙だけでなく、手当を貴重な商品に変えます。 EDFによると、上限なしは取引を意味しません。

ホワイトハウスの参謀長ジョン・スヌヌは激怒した。彼は、キャップが「経済をシャットダウンするだろう」と言った、ボイデン・グレイは回想する。しかし、社内の議論は「非常に、非常に迅速に行われました。私たちはそれをだます時間を持っていませんでした。」ブッシュ大統領は、上限を受け入れただけでなく、環境保護主義者が提唱した1000万トンの削減を支持して、年間酸性雨の排出を800万トン削減するというアドバイザーの勧告を覆しました。当時EPAの管理者だったウィリアムライリーによると、ブッシュはカナダの傷ついた気持ちを落ち着かせたいと考えていました。しかし、他の人は、ホワイトハウスはスポーツファンでいっぱいであり、バスケットボールでは、あなたが二桁で得点しない限り、あなたはプレーヤーではないと言います。 1000万トンの音が良くなりました。

政策に関する壁内の議論の終わり近くに、1つの重大な変化が起こりました。 EPAの排出権取引に関する以前の実験は、規制当局の頻繁な介入を必要とする許可とクレジットの複雑なシステムに依存していたため、行き詰まりました。 1989年の春、Brian McLeanという名前のキャリアEPA政策立案者は、市場を独力で運営することを提案しました。官僚機構をすべて取り除いてください、と彼は提案しました。すべての発電所のバックエンドにデバイスを取り付けて排出量を厳密に測定し、排出量が年末の排出量と一致することを確認してください。それは単純で、前例のない説明責任を提供します。しかし、それはまた、「規制当局を根本的に無力化するだろう」、とEDFのジョー・ゴフマンは言い、「そしてマクリーンがそのアイデアを思いつき、それが英雄的だったためのチャンピオンになること」。 1990年の大気浄化法の一環として、排出権取引が法律になりました。

奇妙なことに、ビジネスコミュニティは市場アプローチに対する最後の抵抗でした。ボイデングレイのハイキングパートナーであるジョンヘンリーは排出枠のブローカーになり、ユーティリティエグゼクティブに最初の購入を依頼するのに18か月を費やしました。当初、それは教会のダンスのようでした。別のブローカーは、「一方の側に男の子、もう一方の側に女の子がいます。遅かれ早かれ、誰かが真ん中に歩きます。」しかし、ユーティリティの種類はリスクについて心配し続けました。最後に、ヘンリーはホワイトハウスでグレイに電話をかけ、石炭火力発電所からの排出を補うための手当の購入を開始するために、連邦所有の電力会社であるテネシー渓谷局（TVA）に命令することが可能かどうか声を上げて疑問に思いました。 1992年5月、TVAは最初の取引を1トンあたり250ドルで行い、市場は急上昇しました。

キャップアンドトレードが酸性雨を抑制するかどうかは、キャップが発効した1995年まで疑わしいままでした。全国的に、酸性雨の排出量はその年に300万トン減少し、法律で要求されているスケジュールを大きく上回った。キャップアンドトレード（その年に最初に登場した用語）は、MITの分析によると、「政策立案者の間の平等主義者から」、「スターになること」、誰もが公害問題に対処するためのお気に入りの方法になりました。」

1990年の大気浄化法の署名からほぼ20年、キャップアンドトレードシステムにより、汚染者は酸性雨の排出を削減する最も安価な方法を見つけ出すことができます。その結果、 Journal of Environmental Managementの最近の調査によると、法律は公益事業者に年間250億ドルではなく、年間30億ドルしかかかりません。酸性雨を半分に削減することで、死亡と病気の回避、健康的な湖と森林、東部海岸での視認性の向上による利益が年間1, 220億ドルと推定されています。（カナダとの良好な関係？貴重です。）

米国がこのシステムを地球温暖化ガス排出というより大きな問題にうまく適用できるのか、それとも経済にどのようなコストがかかるのか、誰にもわかりません。酸性雨のアメリカの例に続いて、ヨーロッパは現在、キャップアンドトレードに依存しており、約10, 000の大規模な産業プラントが地球温暖化排出量を削減する最も経済的な方法を見つけています。議会がこの国でこのようなシステムを承認した場合、下院は私たちが出版に行ったときに立法を承認したので、国内のすべての化石燃料発電所とすべての製造業者に排出制限を設定できます。また、消費者は、今後10年間で地球温暖化ガス排出量を2005年のレベルより17％削減することを目標として、家の冷暖房や車の運転にもっとお金を払うかもしれません。

しかし、支持者は、キャップアンドトレードが依然として指揮統制規制に勝っていると主張します。イェール大学の環境政策教授であるダン・エスティは、「ビジネスには誰もいません」と言っています。一方で、「ここには良い可能性があり、お金を稼ぐだろう」と言うと、人々は早く起きて、勝者を見つける可能性をめぐって熱心にドライブします。」

リチャードコニフは、ビジネスジャーナリズムの2009年ローブ賞を受賞しています。