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大統領の無造作

1968年の初め、4月4日木曜日の午後にマンハッタンのセントパトリック大聖堂に入場したリンドン・ベインズ・ジョンソン大統領を迎えるレセプションを誰も予想できませんでした。彼の公の姿を軍事基地とアメリカ軍団のホールに限定しました。 ここに活動家の大統領がいた。彼の立法上の業績は彼の偶像、フランクリン・D・ルーズベルトの業績によってのみ超えられていた。彼はわずか4日前に再選キャンペーンを放棄したほど分裂した。 それでも、彼が娘のルチと一緒に通路を歩き始めたとき、ニューヨークの大司教としてテレンス・クックのインスタレーションのために集まった5, 000人が立ち上がり、拍手し始めました。 大統領と彼の娘がクックの就任説教に黙って座っていたとき、大司教は彼に直接言いました:「大統領、私たちの心、私たちの希望、私たちの継続的な祈りはあなたと共に行きます。」

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ニューヨーク市での挨拶は、ジョンソンの人気が劇的に変化した最新の兆候に過ぎませんでした。 数百人が街に並んで、彼の車列が街に入るのを見ていた。 3日前にシカゴを訪れたときに別の群衆が彼を応援しました。 新聞社説は、再選を求めないというジョンソンの決定を称賛した。 まるで誰かが国民の精神のスイッチをひっくり返したかのようでした:前の日曜日の夜に彼の撤退の発表の後に取られたハリスの世論調査では、国民は彼が大統領としてしていた仕事に賛成して57%から57%になりました。

ジョンソンはキャンペーンを中止した後、すべてのアカウントで男性が更新されました。 ますます敵対的な議会、絶え間ない国民の批判、最近のベトコンと北ベトナム軍によるテト攻勢、そして過酷な再選の戦いの見通しが彼を無力にさせた。 現在、政治的圧力から解放され、メディアや大衆に受け入れられて、彼は残りの数ヶ月の議題を計画しました。 ベトナムでの平和に加えて、彼は現在、通過する政治的資本を持っていると感じた国内プログラムの長いリストを持っていました。 ニューヨーク訪問についての回顧録で書いたように、「その日の世界は私にとってかなり良い場所に思えた」。

しかし、その後、ジョンソンがセントパトリックスに入ったわずか数時間後、ジェームズアールレイは、レミントンゲームマスターをメンフィスフロップハウスのバスルームの窓から突き出し、ロレーヌの部屋の外に立っていたマーティンルーサーキングジュニア牧師に発砲しました。モーテル、80ヤード先。 キングは近くの病院に運ばれ、午後7時5分に死亡しました。

補佐官は、ジョンソンに銃撃のニュースを伝えた。ジョンソンは、コカ・コーラのロバート・ウッドラフ長官、およびホワイトハウスの西棟のジョージア州知事カール・サンダースと会った。 王の死の言葉は1時間以内に来ました。 大統領はすぐに仕事を終えてから、テレビで読んだ声明に取り組むために、彼の内側の側近と団結した。 夜が明ける前に、ワシントンで略奪と火が噴火し、ホワイトハウスからわずか数ブロックのところにありました。 次の数日間で、125もの都市で暴動が発生しました。 それが終わったとき、39人が死亡し、2, 600人以上が負傷し、21, 000人が逮捕されました。 損害額は6, 500万ドル(現在の約3億8, 500万ドルに相当)と推定されましたが、破壊は広範囲にわたるため、完全な会計処理は不可能です。

ホワイトハウスに戻って、暴動が始まったときでさえ、ジョンソンは立法的な勝利ラップへの彼の希望が終わったことを知っていました。 キングの死から数時間後、彼は国内政策顧問のジョセフ・A・カリファノ・ジュニアに語った。

ジョンソンはこれまで暴動を乗り越えていました。最初の「長く暑い夏」は1964年で、大統領に就任してから数ヶ月でした。 しかし、1968年までに、彼は別の都市の混乱の痙攣が一般大衆の立場を台無しにすることを知っていました。 ベトナムよりはるかに多く、公民権運動と人種暴動の組み合わせは、白人、中流階級のアメリカ人の間でLBJの支持を侵食しました。 「郵送での暴力のレベルと、すべての人種問題に関する呼びかけは、私たちがベトナムで持っていたものよりもdかった」と、カリファノは最近、マンハッタンのオフィスで、中毒と薬物乱用の国立センターの議長を務めました。 「彼は、レースの問題に対する彼の強い立場のために、彼が信じられないほど分裂した人物になることを非常に意識していました。」

それにも関わらず、ジョンソンは再選に向けて走りながら野心的な国内のアジェンダを押し進めることを望んで1968年に始めました:とりわけ、10%の所得税の課徴金、住宅差別の禁止、Head Start学校準備プログラム、住宅のためのより多くのお金と仕事。 「1月、彼は戦争が終わるのを待たずに仕事を終わらせるために、彼が残した資本を何でも使って喜んでいた-そしてそれは急速に減少していた」とカリファノは回顧録に書いた。 「多くの場合、1日で非常に多くの複雑な提案を発表したため、記者はそれらについて明確に書くことができませんでした。」 しかし、1月と2月の悲惨なテット・オフェンシブと3月のニューハンプシャー州予備選挙での反戦のユージーン・マッカーシー上院議員の2位のフィニッシュは、ジョンソンに何か劇的なことをしなければならないと確信させた。 歴史家のドリス・カーンズ・グッドウィンはジョンソンの伝記に「退位」と書いた。「このように、支配を回復し、敗走を尊厳に、崩壊に秩序をもたらす最後の方法であった」。

ジョンソンは1968年のレースで、長年の国内部門で取り消された壊れた男を撤退させたというのが常識です。 しかし、40年後、そのような見方は単純すぎます。 ジョンソン大統領選での運命の週の調査は、国立公文書館からの文書とジョンソン・ホワイトハウスの職員とのインタビューに基づいて、彼が実際に彼の撤退によって勇気づけられたことを示しています。王の暗殺とそれに続く暴動。

確かに、ジョンソンは引退の辞を述べた直後に、ジョンソンは新しい議題を計画していた。 「彼の態度は新しい男の態度だった」と彼の腹心で元スピーチライターのホレス・バスビーは書いた。 「彼の会話は、今年のバランスで達成できることについての話で速まり始めました。彼が「このショーを再びロードするつもりです」と宣言したとき、彼の口調には新鮮な興奮と古い噛みつきがありました。 」

しかし、ショーはすぐに閉まりました。 都市の貧困に対処するための大規模な新しい取り組みを概説するために、国王の死後数時間で考え出されたスピーチの運命を考えてみましょう。 キングが死んだ翌日の4月5日金曜日、ジョンソンはテレビに出て、翌月曜日に演説をすることを約束していました。 それから彼は火曜日の夜にそれを押し戻しました、その日早くにアトランタで王の葬儀を覆い隠すことを避けるために。 それから彼はそれを無期限に延期した。 バスビーが彼にそれを続けるように促したとき、ジョンソンは否定した。 「私が最初にこの町に来たときのアイデアはありません」と彼はバスビーに語った。 「私たち全員がずっと賢くなるまで、国はすでに持っているものをただ行かなければならないと思います。」

ジョンソンの撤退-彼は3月31日に全国テレビで「大統領としての別の任期の党の指名を求めない」「受け入れない」という言葉で発表した-が待ち遠しかった。 ジョン・クリスチャンの記者によると、ジョンソンは10月から決定を検討しており、彼はもっと早く友人とこの問題を何気なく口説いていた。 1968年1月に、彼はバスビーに撤回声明を起草して、彼の一般教書演説にスリップするよう依頼したが、大統領はそれを決して届けなかった。

しかし、3月下旬までに、ジョンソンは再考し始めました。 3月28日木曜日の昼食時に、彼はカリファノと彼の特別顧問であるハリーマクファーソンと一緒に撤退するという考えを持ち出しました。 ホワイトハウスの門の外で反戦デモ隊が「ヘイ、ヘイ、LBJ!今日は何人の子供を殺したの?」 ジョンソンは撤退の理由を打ち明けた。 彼は自分の健康を心配していました。 彼は家族と時間を過ごしたかった。 最も重要なことは、彼の政治的首都がなくなったことです。 ワシントンの法律事務所のパートナーであるマクファーソン氏によると、「議会にあまりにも長く頼みすぎて、彼らは私にうんざりしている」と彼は昼食仲間に語った。

ジョンソンのスタッフは、3月31日の夕方に予定されているベトナムに関する大規模なスピーチに数週間を費やしました。 前日、彼はバスビーに、一般教書演説中に未読になった声明を書き直すよう依頼した。 翌朝、バスビーはホワイトハウスに来て、ジョンソンは彼を条約部屋に隠し、ジョンソンが控えめに言った「自称」に取り組んだ。

ジョンソンは彼の副社長であるヒューバートハンフリーに、その朝の新しい結末について話したが、放送に出るほんの数分前に主要な閣僚に知らせた。 彼の家族がカメラの後ろから見ている楕円形のオフィスに座っていたとき、彼は最近、彼の顔にはめったに見られない穏やかさを滲み出させました。 スピーチを終えると、彼は静かに立って娘を抱きしめました。

ホワイトハウスは静かでした。 「私たちはun然とした」とマクファーソンは私に言った。 そして、電話が鳴り始めました。 一晩中、友人たちは閉じて疎遠になり、おめでとうと承認を得ました。 ホワイトハウスの記者団は活動中に爆発し、さらなる声明を求めた。 最初の女性がついに現れました。 「私たちはたくさんやった」と彼女は記者団に語った。 「残りの数か月はまだやることがたくさんあります。おそらくこれがそれを成し遂げる唯一の方法でしょう」

ジョンソンは4月4日の夜に再びテレビで国民に語った。「アメリカは今夜のマーティン・ルーサー・キング博士の残忍な殺害にショックを受け悲しんでいる」と彼は言った。 「私はすべての市民に、非暴力によって生きたキング博士を襲った盲目的な暴力を拒否するようにお願いします。」

彼はすでに王の未亡人、コレッタを呼んでいた。 現在、彼は全国の公民権指導者、市長、知事への呼びかけに飛び込んだ。 彼は公民権指導者に、街に出て、人々と会い、彼らの悲しみを表現するように言った。 彼は政治家に、不当な武力行使に対して警察に警告するよう助言した。 しかし、誰も彼の言葉に耳を傾けていないようでした。 「私は通り抜けていません」と彼は側近に語った。 「彼らはすべて、戦争を見守る準備をしているダッグアウトの将軍のように穴を開けている。」

スピーチライティングを手伝うためにメリーランド州の家からやって来たバスビーは、彼の古い友人が再び国家の非常事態の重荷を背負ったのを見ました。 「今週の活気は、私が机の後ろで彼を見ていたとき、彼の長い顔から水を引いているようだった」と彼は後に書いた。

ジョンソンは、ラムジー・クラーク司法長官が率いる司法省のチームをメンフィスに派遣し、キングの暗殺者の捜索を監督しました。 その間、彼はカリファノ、マクファーソン、およびそのアシスタントを、翌日のホワイトハウスでの会議に全国有数の黒人の人物を呼ぶように設定しました。NAACPのロイ・ウィルキンス。 ナショナルアーバンリーグのホイットニーM.ヤングジュニア; インディアナ州ゲイリーのリチャード・ハッチャー市長。 米国最高裁判所のサーグッドマーシャル。 その他約12個。 マーティンルーサーキングシニアは、アトランタの彼の家から来るにはあまりにも病気でした。 ジョンソンの側近の一人が電話で彼に言った。 「ああ、いや」、病んでいる家長は答えました、「私の祈りは大統領と一緒です。」

ワシントンの夜は暖かく曇りで、予報では雨が降っていました。 キングの死のニュースが広まると、ホワイトハウスの北約20ブロックのダウンタウンの黒人コミュニティの中心であるUストリートに群衆が集まり、彼らのショック、悲しみ、怒りを分かち合いました。 9時30分、Peoples Drug Storeの誰かが板ガラスの窓を割った。 1時間以内に、群衆は暴徒に変わり、店の窓を壊して略奪しました。 真夜中の前の小雨は群衆を分散させることはほとんどなかった。 すぐに暴徒はいくつかの店を燃やしました。

警察の催涙ガスの連発により、金曜日の午前3時までに暴動が鎮圧されました。 夜明けまでに、通りの清掃員は割れたガラスを掃除していました。 そして、散らばった略奪と暴力が他の十数以上の都市で噴火しましたが、国は夜から著しく無傷で出現したように見えました。 問題は、暴動がその夜に再開されるかどうかでした。

それから金曜日は悲しみと待っている日でした。 下院は沈黙の瞬間を観察しました。 上院は1時間の賛辞を聞いた後、下院と上院の自由主義者は、ほぼ2年間for辱されていた公正な住宅法の即時通過を求めた。 アトランタでは、次の火曜日にキングの葬儀の準備が始まりました。 しかし、概して、この国は日常生活を守ろうとしました。 ワシントンの連邦および私立オフィスと同様、ほとんどの学校が開校しました。

ホワイトハウスでは、ジョンソンと集まった黒人の指導者が、民主党の議会の指導者、数人の内閣メンバー、およびヒューバート・ハンフリー副大統領とともに、内閣会議室に集まった。 「もし私がハーレムの子供だったなら、ジョンソンは彼らに言った。「私は今何を考えているのか知っている。白人は私の国民にオープンシーズンを宣言し、彼らは私たちを選ぶだろうと思うだろう」私が銃を手に入れて、最初にそれらを拾わない限り、一つずつオフにします。」

それは許されない、と彼は続けた。 それが彼が会議を招集した理由です。 驚いたことに、彼の客は言葉だけでは不十分だと言った。 キングがいなくなったため、黒人市民はまだ進歩の希望があると信じるために行動をとる必要がありました。 さもないと、この国は今後数日間で計り知れない暴力を経験する可能性があります。

ジョンソンは、直ちに具体的な行動を約束しました。 その後、指導者を伴って、彼は12台の車でワシントン国立大聖堂の追service式に行きました。そこではキングがちょうど5日前にあふれた群衆に話しかけていました。 「この悲劇に私たちを必然的に導いた個人と企業の罪を私たちに許してください」と、ワシントンのワシントン代表、ウォルター・ファウントロイ牧師は語った。 「許してください、許してください。神様、許してください。」

ホワイトハウスに戻ったジョンソンは、テレビで、月曜日に議会で新しい社会的支出計画のリストを発表すると約束した別の声明を読みました。 「議会、法廷、ホワイトハウス、国会議事堂、そして国の市役所で、政治的リーダーシップ、教会でのリーダーシップ、政治的リーダーシップ、リーダーシップ、家庭、学校、高等教育機関で-私たちが克服するまで」と彼は言った。

その後、ジョンソンはルーシー、バスビー、マクファーソン、カリファノ、最高裁判所判事(および長年の顧問)エイブ・フォータスと昼食を共にした。 彼らが食事を始める前に、ジョンソンは頭を下げて、「主よ、私たちに今何をすべきかを知ってください」と言いました。 見上げて、彼は、「私はそれについて具体的になると思いました、フェラス」と付け加えました。 食事の途中で、男性の一人が立ち上がり、ペンシルバニア通りを見下ろす窓に行きました。 「紳士、これを見た方がいいと思う」と彼は言った。 出芽した木を通して、彼らは車と人々の洪水をスパイし、すべて都市から西に向かって押し出しました。

ジョンソンなどは食堂から居間へ移動しました。 大統領はホワイトハウスの長いホールを東に向かって見下ろし、静かに指さした。 窓からは、財務省ビルを過ぎて、ワシントンのダウンタウンから煙が立ち昇っていました。

1968年までに、ホワイトハウスは危機管理に精通していた。 街中の暴動の報告が流れ始めると、ジョンソンはワシントンの対応を調整するためにニューヨークの法律事務所から1967年のデトロイトでの暴動の間に連邦政府の努力を監督した元国防副長官サイラス・ヴァンスに電話をかけた。 ワシントンDC市長は午後5時30分の夜間外出禁止令を設定しました。カリファノは彼のオフィスにホワイトハウス司令部を設置し、市政府は市長のオフィスに1つを設置しました。 ある時点で、カリファノは、過激派のアフリカ系アメリカ人の指導者ストークリー・カーマイケルがジョージタウンで行進を計画しているという報告を大統領に手渡した。 「ゴッダム!」 大統領は慎重に冗談を言った。 「私はこの日を35年待っていました。」

午後5時までに、連邦軍は国会議事堂を占領し、ホワイトハウスを囲み、鞘入りの銃剣でパトロールを開始しました。 最終的に、約12, 500人の兵士と州兵がワシントンに送られます。 タンクはトレッドの下で割れたガラスを砕きました。 そして、ワシントンが占領された唯一の都市ではありませんでした。 「午後5時ごろ、ジョンソンは市長[リチャードJ.]デイリーから電話を受けました。デイリーはシカゴが制御不能になっていると言い始めました」とマクファーソンは私に言いました。 連邦軍はすぐにシカゴに到着しました。 彼らは日曜日にボルチモアに行進した。

全国の多くの都市が、ある程度の市民的混乱を記録しました。 ピッツバーグ、そして後にミズーリ州カンザスシティは、手に負えない暴力の端でぐらついた。 ナッシュビルでは、暴徒がROTCの建物を焼いた。 ノースカロライナ州ローリーとグリーンズボロに州兵隊が配備されました。 かつては平和だった小さな都市でさえ、シカゴ郊外のジョリエットで暴動を起こし、主要な軍需品工場からそれほど遠くない倉庫を焼き払った。

金曜日の夕方、メンフィスから帰国して、クラーク司法長官と彼のスタッフはパイロットにワシントンを一周するように頼み、その後アンドリュース空軍基地に着陸しました。 当時の検事総長だったロジャー・ウィルキンスは、煙が渦巻いていたためにどこにでも火があったのを思い出しました。 「窓の外を見ると、針の入った大きな大きなオレンジ色のボールが見えます」と彼は言いました。 「突然私は言った...「それは炎だ、そして私が見ている針はワシントン記念塔だ」 街は空から爆撃されたように見えた。」

ジョンソンの側近たちは、暴動への対応とともに、その月曜日に大統領が議会に提出する予定であった演説に取り組みました。 ジョンソンはバスビーに、「私たちを作ったり壊したりすることができます。日曜日の[撤退]スピーチは良かったし、私たちが望んだことを成し遂げましたが、キングの死はそれをすべて消してしまいました。

提案が注がれた:LBJの議会連絡係、ハロルド「ベアフット」サンダースは、より大きな所得税を提案した。 労働局は、ゲットーを修復するための新たな努力を提案しました。 経済顧問評議会のGardner Ackley議長は、住宅と収入の援助のためのプログラムを優先する「経済的権利の法案」を提案しました。 労働党に配属されたホワイトハウスの仲間であるドリス・カーンズ・グッドウィンは、演説で夜遅くまで働いたことを思い出し、「不気味で人里離れた通りで疲れ果てた家を運転し、武装した兵士が車の中を見たバリケードで定期的に停止した」と語った。 ある時点で、Califanoのスタッフは、スピーチに含める新しい計画で50億ドル(今日では約300億ドルに相当)を集計しました。 「人々が心を一つにしていたことの1つは、「小さな措置であってはならないということだった」とマクファーソンは私に言った。

しかし、金曜日が土曜日に、それから日曜日に変わったので、ホワイトハウスのムードはすっきりしました。 スピーチは繰り返し延期されました。 4月9日までに、 ワシントンポスト紙は、「議会も政権も、現在、大規模な新しい都市支出プログラムに真っ向から飛び込む気分になっていないようだ」と述べた。

何が起こった? 一部は単純なリアリズムでした。 ジョンソンは、新しいプログラムのリスト(政府に対する彼の非合金のニューディーラーの信仰の表明)を叩きながら、議会で友人から新しいレベルの批判と怒りを聞いていました。 ジョンソンの仲間の民主党員の一人であるジョージア州上院議員リチャード・ラッセルは、国会議事堂を警備している兵士が無負荷の武器を持っていると聞いたため、電話をかけ、発煙した。 (しかし、彼らはベルトに弾薬を運んでいた。)ウェストバージニア州上院議員のもう一人の民主党議員は、軍隊が無期限にワシントンを占領することを求めた。

「ホワイトハウスでの会話と丘での態度との間に大きな違いがあったはずだ」とマクファーソンは回想録に書いた。 「丘の上、そしておそらくこの国の大多数にとって、[新しい社会的支出]は危険なほど保護ラケットのように見えた。」

日曜日、ジョンソンはワシントンでの破壊をじかに見た。 ルチと一緒に教会に参加した後、彼はウィリアム・ウエストモアランド将軍に同行しました。彼はベトナムから会議のために飛行機で来ていたのですが、ヘリコプターでアンドリュース空軍基地に行きました。 帰り道、彼はパイロットに暴動で荒廃した通りを上下に飛行させました。 昼間は、ホワイトハウスの補佐官(そしてCNNの将来の社長)であるトム・ジョンソンを思い出して、乗客はまだ火が燃えているのを見ることができました。

アメリカが炎上しているので、ジョンソンは、単一の法律、できれば費用の少ない法律に努力を集中する方が良いと考えました。 彼は、公正な住宅法案を選択しました。これは、住宅市場の約80%の住宅販売と賃貸における人種差別を禁止します。 これは、ノースカロライナ州の民主党員であるサム・アービン上院議員であり、南部以外での差別に異議を唱えた最初の公民権法案でした。 そのため、1965年のワッツ暴動以来の公民権の冷却と相まって、2年間停滞していた。

しかし、王の暗殺は法案に新しい命を与えました。 上院はすでに可決した。 下院は4月10日水曜日に訴訟を起こした。ジョンソンは、王の死の1週間後の翌日、法案に署名し、300人の友人、職員、公民権指導者、議会の議員に囲まれた。 過去数日間の暴力に注意して、彼は、「自由な人々の進歩への唯一の本当の道は、法律のプロセスを通してである」と言った。 彼はまた、彼がすでに780億ドル(今日では4650億ドル)の社会プログラムのために導入した法律を可決するよう議会に訴えた。 「ほとんどすべてではないが、私たちはいくつかの方法でやってきた」と彼は言った。

しかし、それまでに彼の力は費やされました。 彼はその年の後半に追加の税金を引き継いだが、それは痛ましい支出削減に同意した後だった。 議会は新しい低所得者向け住宅の計画を承認しますが、GOPが支援する計画でした。 ジョンソンは、公正な住宅法案の可決についても完全な信用を主張することさえできませんでした。リチャード・ニクソンは大統領の共和党指名を追求していましたが、週末にGOP議員に電話して、それを支援するように促します。 この法案には、暴動に配備された銃器および焼cen装置の使用の輸送または教育の禁止も含まれており、法と秩序の擁護者に受け入れられています。 そして結局、議会は差別の禁止を実施するための資金提供を拒否しました。

ジョンソンはベトナム戦争の大統領として記憶されているかもしれませんが、彼の最大の遺産は、アフリカ系アメリカ人の生活を改善するための努力でした。 そして彼は、1964年の公民権法、投票権法、貧困との戦い、有利なスタートなど、多くのことを示しました。 しかし、1960年代が進むにつれて、彼はまた、黒人過激派、上昇するゲットーのフラストレーション、ますます保守的な白人の選挙民に対抗するレースに参加しました。

時々、彼は黒人のアメリカを非難した。 「見返りをほとんど求めなかった」と彼は後にカーンズ・グッドウィンに嘆いた。 「ちょっと感謝。ちょっと感謝。それだけです。しかし、代わりに私が得たものを見てください。 そして1968年4月が最後の打撃でした。 4月10日の伝記では、カリファノは上司と対面しました。「あなたは公にメッセージを約束している記録を公表しています。配信しなかったことは、黒人コミュニティ全体および影響力のある白人コミュニティのかなりの違反と見なされます」 ジョンソンは「私は何も約束しなかった。自分の意図だけを述べた。暴動によって変わったので」と返事で怒って走り書きした。

暴動はジョンソンの誇りを傷つけるだけでなく、ジョンソンに、少なくとも短期的には彼の努力が実際に国をどれほど変えなかったかを悟らせた。 彼は、連邦支出の大規模な暴行が、ゲットーの状況を一夜で和らげることを単純に望んでいました。 1つの週末に125の都市が噴火したとき、彼は何もしなかったという事実に立ち向かう必要がありました。 「神は、すべてのファンファーレにもかかわらず、この問題に私たちが本当にどれだけ動いていないかを知っている」と彼は後にカーンズ・グッドウィンに語った。 「私が見ているように、私は黒人をD +からC-に移動しました。彼はまだどこにもいません。彼はそれを知っています。それが彼が街頭にいる理由です。

「地獄」と彼は付け加えた、「私もそこにいるだろう」。

Clay Risenは、2009年春に発売予定の「A Nation in Flames:America in the Wake of the King Assassination」の著者です。

ジョンソン大統領が1968年のレースから撤退する
大統領の無造作